随着我国经济三十多年持续高速增长以及城市化和全球化步伐的进一步加快，需要跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，需要创新性地引入新的方法解决问题。全球都在思索如何构建和谐、可持续发展的城市。智慧城市就是在此背景下提出。在中国经济和城市化加速发展的进程中，智慧城市旨在打造符合中国特色的城市化样本，探索未来中国城市化发展方向。在实现智慧城市战略规划过程中，人才、教育无疑是不可或缺的一环，建设具备智慧城市开发能力，不断提升全社会专业知识和业务能力的终身教育培训基地，培养创新性科技人才，必须有一个能够覆盖城乡、自上而下运作良好的现代远程开放教育教学网络和学习支持服务系统作为依托，广播电视大学因其已有的广泛覆盖和影响力无疑是最经济、最便捷的载体。本文从智慧城市建设对开放教育的机遇和挑战入手进行分析，阐释国内外智慧城市发展经验对人才、教育的重视，突出阐释智慧城市建设佛山模式，最后就开放教育如何助智慧城市建设一臂之力提出自己的一管之见。
一、智慧城市建设对开放教育带来的机遇和挑战
智慧城市是指充分借助物联网、传感网，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。其实质是用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。智慧城市建设需要诸多专业领域的技术，是一个庞大的系统工程，是一个多领域、多行业的技术集成，人才集成。同时智慧城市模式不仅仅是某些产业概念，而是城市发展理念和人的生活方式、经济发展方式的改变。它呼唤“学习型”社会的理念。
（一）智慧城市建设的基础所依托的载体呼唤电大现代远程教育
智慧城市建设的基础—-学习型社会是指以学习者为中心，以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和实现满足社会全体成员各种学习需求，促进人的全面发展和获得社会自身可持续发展的社会。终身教育体系满足了社会成员人生各个阶段多样化的学习需求。我国自上世纪90年代起，始终把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标。也是一个智慧城市所必须的环境前提和基础，是城市和谐生活的理念。党的十七大报告提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》 (以下简称《纲要》)制定了到2020年，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标。我国《纲要》在论述构建终身教育体系时指出：要实现各级各类学历与非学历教育的协调发展。要大幅度提升继续教育参与率；…有效衔接与相互沟通，搭建终身学习“立交桥”。可见，终身教育体系的构建是一项包含多个运行层次和复杂组织构架的系统工程。①
在实现智慧城市战略规划过程中，人才、教育无疑是不可或缺的一环，建设具备智慧城市开发能力，不断提升全社会专业知识和业务能力的终身教育培训基地，培养创新性科技人才，必须有一个能够覆盖城乡、自上而下运作良好的现代远程开放教育教学网络和学习支持服务系统作为依托，广播电视大学因其已有的广泛覆盖和影响力无疑是最经济、最便捷的载体。电大系统的现代远程开放教育以其服务全民的办学宗旨、30年的现代远程开放教育办学实践、遍及城乡和运作有序的现代远程开放教育系统等特色成就显现出无可比拟的优势。②目前我国已在中央广播电视大学和北京、上海、江苏、云南、广东五省市率先依托电大系统建设开放大学。事实证明电大系统已成为我国学习型社会有效依托载体的首选。
（二）智慧城市建设需要依法治教，呼唤制定远程开放教育法
首先，为了切实保障我国终身教育得以长期稳定发展，为实现智慧城市乃至智慧中国创造一个和谐的法制环境，我国应该对远程开放教育进行立法。对远程开放教育中出现的问题，实践中出现的法律盲点等进行法律规制，使远程教育这个新生事物健康发展，因而也起到促进和加强我国终身教育政策的稳定性、规范性和保障力度的作用。远程开放教育法作为保障终身教育的重要载体和形式，在完善我国教育法律体系方面有着巨大的意义。我国已经颁布了教育基本法———《中华人民共和国教育法》,在教育单行法律方面,颁布了《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等。但是作为我国教育体系的一个重要类型的远程开放教育,远程教育法律理应是我国法律体系中不可或缺的重要组成部分,缺少远程教育相关法律就谈不上教育法律体系的完备。因此,从教育法律体系的完整性来看,制定远程教育法已迫在眉睫。
其次，通过制定远程开放教育法，规范整合教育资源和秩序，提高中国文化国际影响力。世界范围的金融危机对我国教育文化的对外扩大影响力是一个契机。中国在这次席卷全球的世界金融风暴中一枝独秀，政治、经济、社会文化等方面取得全方位的发展，因而，面对国际不断发展变化的形势，我们要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，充分利用前所未有的发展机遇，有力应对前所未有的严峻挑战，不断开创事业发展新局面。远程教育是跨越国际和时空的新形式，外来文化纷纷在我国抢滩，抢生源，其实是对我国文化的渗透，是外国文化软实力在中国加强影响的表现。我国在保护自己的文化安全的同时也应该积极走出去，强势出击，开创自己的品牌，强化中国的文化软实力。有必要以立法的形式鼓励和扶持远程教育对外扩张，扩大我国文化的影响力和渗透力，更好地让世界了解中国文化，增强我国的软实力。
通过制定远程开放教育法，规范我国远程教育体制，完善终身教育体系。我国的远程教育近几年来发展非常迅速，可以用遍地开花来形容，因而难免出现鱼龙混杂，良莠不齐的局面，一度在教育市场化的理念指导和巨大利益的驱使下，许多大学甚至私营办学实体纷纷办起了远程教育，一些学校的远程教育项目仓促上马，课程开发准备不足，招生随便承诺，收费定价混乱，使学生利益受损。③我国缺乏对远程教育进行系统规范的规范性文件，如远程教育机构的准入条件、远程教育机构的认定机构、远程教育的发展目标、保障机制等问题都没有明确规定，极大地制约了现代远程开放教育的健康发展，亟待完善。
一个智能化的中国，需要完整的、可持续的人才教育机制，和完善的法制环境，开放教育是人才终身教育的好形式，同时，远程开放教育法能够为智慧城市乃至智慧中国保驾护航，走向世界。
二、国际智慧城市建设经验凸显人才、教育的重要性
科学技术的每一次重大突破，都会带来生产力的深刻变革和人类社会的巨大进步。以物联网、云计算、下一代互联网技术为代表的新一轮信息技术革命，为信息技术向智能化、集成化方向发展，信息网络向宽带、融合方向发展，为信息技术与其他产业技术的高度融合，提供了重要的技术基础。信息化、智慧化时代的到来已经成为不可阻挡的历史潮流。智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。
“智慧城市”利用最新技术提高资源利用效率，实现节能化，因此受到各国政府的欢迎。目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明，现在全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中。现在发达国家地区也是在产业转型和社会发展当中，认识到了“智慧城市”的前瞻性、超前性，相继提出了“智慧城市”的战略举措。并将其上升到国家政策层面和国家战略的高度。④美国、日本、新加坡、韩国等国家都已着手进行智慧城市建设，力争在新一轮信息技术变革中处于优势地位。这些国家的很多做法和经验值得我国借鉴和给以启示。它们有一个共同点就是重视教育，重视国民素质的提高。智慧城市建设成功的最关键的因素是人的素质的提高。以芬兰为例，芬兰从一开始就对教育给予了高度重视。一方面抓好高等教育和职业教育，为智慧城市建设提供源源不断的高科技人才支撑；另一方面，抓好信息技术普及教育，努力为每一位公民提供培训机会使其掌握必要技能以便获得信息服务。⑤另外这些国家在智慧城市建设方面，舍得花巨资增加科技投入，扶持高新产业。特别重视政府、企业和大学的战略合作。
#p#副标题#e#“智慧城市”在中国也受到相当程度的重视。我国已经具备了发展“智慧城市” 的基础条件。我国相关领域的科技水平不断提高，部分重要方向的研发水平已步入国际前列。我国信息领域科技人员总量大，研发队伍素质不断提升，城市用户中具备互联网知识和能力的居民人数大幅提高，这都为我们发展智慧城市提供了非常好的人员和人才储备。⑥
国内智慧城市建设风起云涌。其中不少城市的做法很值得借鉴和推广。
宁波将“智慧城市”的研发放到了城市发展的首位。在其规划中，宁波市政府选择以宁波大学、浙江大学软件学院等为依托，建设“智慧城市”企业经营管理人才、软件开发创新型科技人才的教育培训基地，以宁波职业技术学院(服务外包学院)、大红鹰职业技术学院等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用等所需的中高级职业技工教育培训基地。
北京市颁布了《北京信息化基础设施提升计划(2009-2012年)》。充分利用高校和研究所的优势，力促同方股份、中国移动、大唐移动、中科院软件所、清华大学、北京大学、北京邮电大学等物联网产业链上的4O余家企业和研发机构，共同组建了中关村物联网产业联盟。
在智慧城市建设浪潮中，佛山市率先走出独具特色的路径，佛山于2010年率先提出的“四化融合，智慧佛山”发展战略，以其丰富而独特的内涵和显著成效，备受各方广泛关注。“四化融合，智慧佛山”是新的理念，集中体现佛山人改革开放勇于创新的品质。力促佛山加快信息一体化网络建设；实现应用和产业的良性互动，加快物联网产业发展；加快民生领域智能工程建设，为建设“幸福广东”提供先行示范等方面加强工作。 2011年5月佛山被授予“智慧广东”建设示范试点城市，形成了“超前引领、制造先行、高度融合、转型跨越”的佛山模式，在顶层规划设计、现代产业体系、基础环境建设、创新社会管理、智慧民生构建、“走出去”战略、金融服务创新、城市文化打造等八个方面呈现出独有特色。2011年6月在中国电子信息产业发展研究院召开“智慧佛山”阶段性发展特色与模式成果评估专家论证会上，专家组认为佛山信息化建设领先全国，对国家推进城市信息化建设有着示范和推广作用。佛山不是把智慧城市的概念过多地停留在口号上，而是把它具体化，丰富化，对智慧城市做了很好的总结。佛山模式是全国信息化规划的标杆。⑦佛山模式其中一个很具代表性的特色就是佛山教育现代化的独特道路。历来得风气之先、领改革之潮的广东省尤其是佛山市，在教育现代化方面早有实践。在教育现代化建设进程中，佛山闯出独特道路是：以教育的城乡一体化、信息化、国际化为突破口，全面提升教育现代化化水平。教育优先，政府强力推进；城乡统筹，教育均衡优质发展。佛山这种“经济有差异，教育求均衡”的探索，在全省乃至全国都具有典型性和普遍意义。⑧
三、远程开放教育助力智慧城市建设大有作为
（一）充分利用电大系统优势，培养中高级职业技能型人才
作为终身教育体系重要载体的电大系统（佛山电大），理应责无旁贷地为智慧城市（佛山）建设持续培养各类技能型人才，充分利用自己深入基层的优势，成立社区大学，搭建起市、区、镇（街）、村（居）四级网络化社区教育平台，以“网站+基地+项目”的运作模式将触角伸向社会的每一个角落，为创建全民学习型社会打下坚实基础，为教育培训基地提供丰富的学习资源。
随着社会和经济的不断转型，社会职业分类将越来越精细，远程开放教育专业形态的实用型和多元化也就越来越不可避免，专业培养目标也将更加多元化，即在适应社会进步的同时，也满足个体发展的要求。⑼佛山电大的专业培养目标根据智慧城市建设的需要拟定相对低、中、高三个端面。佛山电大按照社会市场的实际需求和学习者的具体要求来细分和具化人才培养目标，创新人才培养模式。
（二）整合各类资源，成立“市民学习中心”。成为智慧城市建设的人才培养的教育培训基地
以佛山电大为例，佛山电大正努力取得地方政府支持，引入社会资源，整合开放教育诸元素，利用自身的教学资源优势（包括师资、场所、办学网络级信息平台网站）、办学特色优势和地理环境优势，为实施“四化融合、智慧佛山”的“文化先行”提供智力支撑。为市民提供公共文化教育服务，以智能化管理的方式和网络化展示等信息化手段建立实体和虚拟的“市民学习活动中心”，让广大佛山市民形成崇尚学习，崇尚科学的文明之风气。专业设置适应时代需要，直接与企业打交道，采用订单式人才培养模式，为智慧佛山提供源源不断地技术人才。最终把佛山电打造为文化民生的服务器、文化创意的处理器（cpu）和文化魅力的浏览器。
（三）配合地方加快产业转型，不断提升产业工人劳动力素质
为了配合佛山市智慧佛山建设和政府加快地方产业转型的需要，为了进一步深化佛山市新生代产业工人人文关怀及素质提升激励机制，打造新生代产业工人中素质优秀青年的辅助成长平台，促使新生代产业工人更快、更好地适应佛山市产业转型升级的需要，佛山电大通过远程开放教育积极创新人才培养模式。2011年7月佛山电大借鉴“圆梦计划，北大100”活动的成熟经验，与共青团佛山市委员会（团市委）、佛山市人力资源和社会保障局（市人社局）联合启动了佛山新生代产业工人“圆梦佛山，电大100”活动。根据该项目，佛山电大于2011年秋季将免费或减半学费的方式开办新生代产业工人“高升专”学历提升班。佛山团市委和市人社局成立“圆梦佛山”专项奖学金对学生予以资助。佛山电大坚持教育的公益性和普惠性，注重教育内涵发展，重视教育公平，更好地满足群众接受高质量教育的需求，努力实现让底层的产业工人有继续受教育的机会，提高他们的技能，从而使他们的人生得以更高的升华，最终为“智慧佛山”建设输送高素质的人才。
“智慧城市”将是未来城市的发展趋势，智慧化时代的到来已经成为不可阻挡的历史潮流。从智慧城市佛山模式和经验看，应当以开放教育为依托构建国家终身教育体系和学习型社会，为智慧城市建设助一臂之力。
参考文献：
（1）王婷秦农：发达国家建设学习型社会依托载体的研究与启示，终身教育2011年第9卷第1期，第41页。
（2）同上，第43页。
（3）汪跃平：对我国现代远程教育中有关法律问题的思考，佛山科学技术学院学报(社会科学版)2007年第25卷第3期，第25页。
（4）陈柳钦：智慧城市：全球城市发展新热点，青岛科技大学学报(社会科学版)2011年第一期，第10页。
（5）朱敏：智慧城市的愿景路径及借鉴，新经济导刊，2011年第4期，第85页。
（6）（本刊观察）：从技术战略角度看待智慧城市建设，数字社区＆智能家居，2010年第10期，第15页。
（7）专家：“智慧城市”看“佛山模式”，光明日报，2011年7月1日。
（8）李晓玲、舒悦、吴海桐：广东教育现代化的佛山实践，南方日报，2010年8月30日。
（9）徐皓：人才培养如何持续创新，中国远程教育2008年第1期，第13页。